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政策解读

泸西县农业和科学技术局

2019-08-08

解读《泸西县农村“厕所革命”实施方案(2019—2020年)》

解读《泸西县农村“厕所革命”实施方案(2019—2020年)》

  为加快推进全县农村“厕所革命”,加快推进乡村振兴战略,切实解决农村厕所数量不足、布局不合理、配套设施不全、管理水平低,农村无害化卫生户厕普及率低等问题,按照《中共红河州委农村工作领导小组办公室 红河州农业农村局 红河州卫生健康委关于印发红河州农村“厕所革命”实施方案(2019—2020年)的通知》(红农科环发〔2019〕2号)等文件要求,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示,把农村“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的具体举措,作为重要的民生工程、生态工程、文明工程抓手,按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”基本思路,先试点示范、后面上推广、再整体提升,因地制宜推进农村户用厕所无害化建设改造和行政村村委会所在地水冲式公共卫生厕所全覆盖,全面提升农村厕所改建品质和管理质量,引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯,切实增强农民群众的获得感和幸福感。

  二、主要目标

  (一)总体目标

  通过新建一批、改造一批、提升一批,积极推进卫生户厕建设,逐步提高普及率,达到如厕环境干净整洁基本要求。2019年—2020年,全县改建农村无害化卫生户厕2.8万座以上,完成行政村村委会所在地公厕提升改造28座,到2020年底行政村村委会1座以上水冲式卫生公厕全覆盖,农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上,农村卫生户厕普及率达到85%以上。通过努力,有效解决农村厕所中旱厕数量较多、无害化卫生厕所普及率低及少数地方无厕所等问题,基本实现“满足需要、布局合理、管理规范、文明如厕”目标。

  (二)年度目标

  2019年,全县改造提升乡镇镇区公厕6座(不含2018年未完成的任务数),改造提升农村无害化卫生户厕1.4万座(不含2018年未完成的任务数)以上,改造提升行政村村委会所在地公厕16座(不含2018年未完成的任务数),农村卫生厕所普及率达到80%。

  2020年,全县改造提升乡镇镇区公厕7座,改造提升农村无害化卫生户厕1.4万座以上,改造提升行政村村委会所在地公厕12座,力争农村卫生厕所普及率达到85%,各乡镇镇区公厕和行政村村委会所在地公厕基本消除旱厕。

  各乡镇2018年未完成的乡镇镇区公厕、行政村村委会所在地公厕以及农村无害化卫生户厕改造提升任务,在2019年要继续推进完成。

  三、重点任务

  (一)全面摸清底数。县级各有关部门要指导镇认真落实《红河州“厕所革命”三年行动实施方案》中对行政村村委会所在地公厕和农村无害化卫生户厕数量和改建标准的任务要求,组织开展农村厕所现状大摸底。以行政村为单位摸清农村户用厕所、公共厕所的数量、布点、模式等信息,全面梳理农村厕所建设改造、管理维护、使用满意度等情况,及时查找问题,并跟踪农民群众对厕所建设改造的新认识、新需求。

  (二)科学编制工作方案。县级各有关部门和乡镇要综合考虑地理环境、水源条件、经济水平、建设管理能力、农民生产生活习惯等因素,按照中央农办等8部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》和《红河州“厕所革命”三年行动实施方案》,结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划,按照村庄类型,突出乡村优势特色,体现农村风土人情,因地制宜编制本乡镇农村“厕所革命”工作方案,进一步细化年度目标任务、资金安排、工作措施、保障机制等,确保各乡镇农村“厕所革命”任务落地落实。

  (三)合理选择改厕标准和模式

  农村户厕:拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁以及农户新建住房,按照“人畜分离、厨卫入户”要求,配套建设无害化卫生户厕。因地制宜选择无害化卫生厕所建设改造标准和模式,推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的无害化卫生改厕技术和产品,原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主,不具备建设水冲厕所的供水困难地区可结合实际,按照《农村户厕卫生规范》(GB19379)规定的有关要求,改造建设其他类型的无害化卫生户厕,如粪尿分集式或双坑交替式。有条件的地区无害化卫生户厕要入户进院,并结合实际,提倡入室。化粪池所选位置应避免粪液直接排入水体。有条件的村庄应采取生态处理等方式对化粪池的尾水进行自然消纳处理,引导农户对粪渣资源化利用,成肥还田,提倡将农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并进行资源化利用。鼓励农户以投工投劳或自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与建设。

  农村公厕:按照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”原则,改造提升行政村村委会所在地公厕,改造后的农村公厕要有墙、有顶、有冲水及粪污无害化处理设施,厕内粪便不裸露,清洁无蝇蛆,基本无臭味。农村公厕应与各类生产生活服务设施紧密结合,可配建经营性用房,便于管理维护,作为村庄保洁管理主要内容,避免区域内形成孤立公厕无人管护或加大养护成本。

  (四)严格质量把关。各乡镇要严格执行改建厕所流程、加强施工技术指导、提升工程质量管理。要加强对改建户厕的农户信息、施工过程、产品质量、检查验收等环节全程监督,推动厕所技术运用全面升级。施工采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性,建设砖混结构贮粪池时把不渗不漏作为基本要求,避免二次污染。

  (五)开展整村推进示范建设改造。要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验,结合“美丽乡村”打造工作,总结推广一批适宜不同地区、不同类型、不同水平的农村改厕典型范例。开展农村“厕所革命”整村推进示范建设,坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”原则,有序推进,每年树立一批农村无害化卫生厕所建设示范村,以点带面、积累经验、形成规范。

  (六)多渠道统筹项目建设。要结合棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目,统筹推进农村无害化卫生户厕建设和改造,鼓励有条件的地区根据村寨旅游、产业发展、水源保障等,高标准开展无害化卫生户厕改建。按照“因地制宜、查缺补漏”原则,加快推进行政村村委会所在地公共厕所改造提升,着力完善农村公共卫生环境,积极探索政府补贴、购买服务等方式,引导农家乐、农业庄园等农村经营主体对外开放厕所,弥补区域厕所数量不足。

  (七)协同推进厕所粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理,实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极推动农村厕所粪污资源化利用,鼓励探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式,推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式,防止随意倾倒粪污,解决好粪污排放和利用问题。

  (八)完善建设管护运行机制。要坚持建管并重,充分发挥村级组织和农民主体作用,鼓励采取政府购买服务等方式,建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制,引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。要明确厕所管护标准,做到有制度管护、有资金维护、有人员看护,已改厕农户统一编码管理,形成规范化的运行维护机制。鼓励以乡镇为单元,采取政府购买服务方式,由专业管护公司对农村厕所进行维护、粪污抽取、无害化处理及资源化利用后续管护工作。将农村公厕保洁、设备设施管理维护纳入村庄保洁责任范围。

  (九)有序开展技术培训。依托省、州、县农村“厕所革命”专家组,对全县农村无害化卫生厕所建设和改造提供技术服务,开展培训与技术指导,配合督促规范施工。各乡镇要结合本地实际,围绕《云南省农村厕所改造建设技术指南(试行)》组织对乡镇农村厕所建设和维护相关人员开展培训,提升工作能力。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立县农村“厕所革命”领导小组,领导小组成员单位由县委农办、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县财政局、州生态环境局泸西分局等相关部门组成。县级各有关部门、各乡镇要把农村改厕工作作为重要议事日程,建立推进农村“厕所革命”工作协调机制,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,明确责任分工,建立定期会商制度,及时研究解决农村厕所建设改造中的问题,在农村厕所改建资金、规划、用地、用水、用电等方面给予倾斜支持。

  (二)落实责任主体。县农村“厕所革命”领导小组负责做好方案制定、宣传发动、组织实施、竣工验收、资金筹措和运行管护等农村改厕全过程管理。乡镇、村两级负责做好宣传发动和具体组织实施工作。县委农办、县农业农村和科学技术局负责农村“厕所革命”的牵头抓总;县卫生健康局负责农村无害化卫生厕所改建工作的技术指导及相关监测;县交通运输局负责农村公路沿线、客运站点、码头等地公厕的改造提升;州生态环境局泸西县分局负责将厕所污水与生活污水协同处理;县发展和改革局负责易地扶贫搬迁新建住房厕所改造提升,并把农村厕所建设项目纳入政府投资项目实施计划;县财政局负责农村厕所建设和管理补助资金的筹措和落实;县自然资源局负责农村厕所用地的审批协调;县工业商务和信息化局负责农村加油站点厕所的改造提升;县住房和城乡建设局负责统筹推进乡镇镇区公厕的改造提升;县文化和旅游局负责农村旅游小镇、旅游景区(点)、旅游交通线路沿线、农家乐、文化活动中心、广场等地厕所的改造提升;县市场监督管理局负责农村集贸市场等地厕所的改造提升;县教育体育局负责农村中小学校、幼儿园等地厕所的改造提升;县水利局负责农村厕所建设及后期运行用水的保障;县扶贫办负责统筹推进建档立卡贫困户户厕的改造提升;县文明办负责文明如厕的引导宣传。其他有关部门按照职责做好农村“厕所革命”相关工作。

  (三)强化资金筹措。中央对户用卫生厕所普及率达85%以上,厕所粪污通过“三格式”等有效方式实现无害化处理,并资源化利用的整村推进行政村,以“以奖代补”、“先建后补”方式给予一定补助,省、州、县三级财政对农村厕所改造也将给予一定的资金补助。县级各有关部门、各乡镇要积极统筹项目资金,通过深化农村产权制度改革、壮大利用村集体经济、探索宅基地使用权有偿退出、依照国家规定利用金融支持、引导农户投工投劳等多种方式筹集资金。要发挥好财政资金撬动作用,依法合规吸引社会资本等参与投入,推动建立市场化管护长效机制。

  (四)规范改厕管理。要建立农村“厕所革命”台账名册,详细记录农户姓名、身份证号码、公厕经纬度等信息,并进行拍照存档。要加强农村改厕项目的过程管理和后续管理,对改厕的质量、进度进行指导考核。要引导和督促户厕、公厕的正确使用和维护,使改厕项目真正发挥作用、产生效益。

  (五)强化督促指导。建立农村厕所建设改造工作进展情况“一月一上报一通报、一季度一督查一汇总、半年一小结一评比、年度作总结作考核”的工作推动机制。县级各有关部门、各乡镇要按时上报工作方案、工作进展情况和总结,及时通报农村厕所建设改造工作推进情况。县委农办、县农业农村和科学技术局要积极组织开展农村厕所建设改造工作督导,将农村卫生厕所建设和改造作为年度综合考核、各类创建评选的重要条件,实行“一票否决”。要健全信息公开和监督机制,在村务公开栏、办公场所、集中居住区广场等醒目位置公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息。

  (六)注重宣传引导。鼓励组织开展农村“厕所革命”公益宣传活动,加大科普宣传力度,结合美丽县城建设、卫生村镇创建、农村人居环境整治村庄清洁行动等,多层次、多方位宣传农村卫生改厕对于改善人居环境、增进人民福祉的重要意义,加强文明如厕、卫生防病等知识教育。发挥基层党员干部作用,广泛发动群众,激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。